農(nóng)業(yè)部2016年工作重點搶先看，四管齊下誰先獲利？

為認(rèn)真貫徹中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)部一號文件、全國農(nóng)業(yè)工作會議及全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)暨休閑農(nóng)業(yè)工作會議精神，我局制定了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）2016年工作要點》，經(jīng)2016年1月21日第1次局常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門結(jié)合本地實際，積極配合、凝聚力量，攻堅克難、奮發(fā)有為，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作取得新進(jìn)展新成效，為農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，奪取全面建成小康社會偉大勝利做出新的更大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）2016年工作要點

2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年和“十三五”開局之年。做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作對于農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富和經(jīng)濟社會發(fā)展全局都具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)部1號文件、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)暨休閑農(nóng)業(yè)工作會議精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)制定2016年工作要點。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心任務(wù)，始終堅持行政業(yè)務(wù)和機關(guān)黨建、思想政治和業(yè)務(wù)能力、勤政和廉政共同建設(shè)同步推進(jìn)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為工作目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高質(zhì)量效益為工作主線，以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路徑，以實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程為工作布局，改革創(chuàng)新增動能，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)效，落實政策促融合，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取、攻堅克難，調(diào)動全體干部主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作取得新進(jìn)展新成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面：

以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主線，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向聚集發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和消費方式，更加注重資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面：

以拓展農(nóng)業(yè)多功能和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗中國為目標(biāo)，以推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級為主線，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面：

以營造良好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員在農(nóng)村以創(chuàng)新的形式創(chuàng)辦經(jīng)濟實體為主線，圍繞農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，落實扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、培育創(chuàng)業(yè)人員、構(gòu)建服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，實現(xiàn)創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)交叉融合方面：

按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、一體推進(jìn)，著力構(gòu)建交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二、工作重點

（一）大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

1.落實創(chuàng)設(shè)政策。按照中央1號文件要求，研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，爭取在財政、稅收、金融、投資、用地、用電等方面為企業(yè)爭取相關(guān)政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，充分發(fā)揮補助政策的輻射帶動作用，積極推動補助項目向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，強化項目監(jiān)管，確保高效廉潔規(guī)范實施。推進(jìn)初加工設(shè)施建設(shè)，突破初加工關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提升初加工整體水平。積極推進(jìn)糧食加工減損增效，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)烘儲設(shè)施。加強菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設(shè)施裝備。

2.編制實施規(guī)劃。做好與中央有關(guān)“十三五”的決策部署、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見和我部“十三五”規(guī)劃等的銜接，抓緊研究編制并發(fā)布實施《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，拓展主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.推進(jìn)科技創(chuàng)新推廣。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，選擇優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范點，繼續(xù)開展科技創(chuàng)新與推廣活動。培養(yǎng)造就人才隊伍，組織實施好特色農(nóng)產(chǎn)品加工品網(wǎng)絡(luò)銷售、西南地區(qū)經(jīng)營管理人員和青年科研人員培訓(xùn)班。引導(dǎo)各部門、各地多渠道多方式開展科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營管理、主食工業(yè)化、休閑農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)，培育科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營管理、職業(yè)技能、企業(yè)家和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等實用型人才。

4.實施質(zhì)量品牌提升行動。以完善農(nóng)產(chǎn)品初加工、綜合利用和主食加工標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立ISO9000、HACCP等全面質(zhì)量管理體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤分析，強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，生產(chǎn)出消費者需要的營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品，提高供給體系的質(zhì)量和效率。培育農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立專家隊伍，宣傳推介品牌創(chuàng)建典型，針對品牌創(chuàng)建開展專業(yè)服務(wù)。

引導(dǎo)地方政府主導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和合作社等參與的區(qū)域性公共品牌創(chuàng)建活動。加大品牌宣傳推介力度，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，將質(zhì)量和信譽凝結(jié)成品牌，以品牌的影響力提升產(chǎn)品的市場競爭力。提升主食加工水平，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣，加大品牌培育力度，推介成熟的發(fā)展經(jīng)驗和模式。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。

5.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。深入貫徹落實全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，引導(dǎo)現(xiàn)有園區(qū)著力強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，完善園區(qū)功能，突出園區(qū)特色，強化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)園區(qū)前延后伸，吸引優(yōu)秀企業(yè)向加工園區(qū)集聚，共享資源、服務(wù)和分工效應(yīng)。制定標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。扎實推動綜合利用，重點針對秸稈、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用。開展綜合利用試點工作，通過試點樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗。

6.完善公共服務(wù)體系。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求，搭建各類農(nóng)產(chǎn)品加工對接平臺，為企業(yè)銷售產(chǎn)品和到主產(chǎn)區(qū)、境外直接投資、參股并購提供配套服務(wù)，加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術(shù)對接等公共服務(wù)。以河南省人民政府和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的名義共同主辦第十九屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會和區(qū)域性經(jīng)濟交流活動，力爭打造國際知名展會品牌。進(jìn)一步加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺，貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工報表制度，組織農(nóng)產(chǎn)品加工運行的定期分析會商、熱點問題研究等工作，及時向社會公開相關(guān)運行信息。

采用政府購買服務(wù)的形式組織社會力量提供各類服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的橋梁紐帶作用，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。加強外經(jīng)外貿(mào)培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”、中歐農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)交流、東盟貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)、中美市場拓展等外經(jīng)外貿(mào)培訓(xùn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，推動與貧困地區(qū)加強對接、服務(wù)。推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)建設(shè)信息網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和上傳下達(dá)。

（二）大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

1.推動政策落實。積極推動《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、農(nóng)業(yè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等政策精神的落實，指導(dǎo)各地出臺具體落實措施。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的有效形式。對在資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位等方面有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的貧困地區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展農(nóng)家樂、小型采摘園、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村等項目，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機制，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推農(nóng)民脫貧致富。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合村莊整潔和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取基本建設(shè)項目，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升，引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。積極爭取采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。促成落實將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

3.培育知名品牌。加強頂層設(shè)計，落實支持有條件的地區(qū)通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策。完善標(biāo)準(zhǔn)和程序，以全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動為重點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、田園，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，并強化后續(xù)監(jiān)管，確保發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動作用，逐步形成休閑農(nóng)業(yè)的品牌體系。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵各地結(jié)合工作實際開展休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。

4.保護(hù)文化遺產(chǎn)。弘揚中華農(nóng)耕文化，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，以帶動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，部署第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)推選工作，加強已認(rèn)定遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護(hù)、傳承和利用的力度。組織開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，出版第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系列叢書，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。

5.加強宣傳推介。進(jìn)一步加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺，組織定期分析會商、熱點問題研究等工作，及時向社會公開相關(guān)運行信息。從助推農(nóng)民增收、方便城鄉(xiāng)居民休閑的角度，結(jié)合時間節(jié)點、產(chǎn)業(yè)特點和消費人群的個人化需求，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，有組織、有計劃地向社會推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點和線路，依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)和休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)，建設(shè)信息網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和上傳下達(dá)，擴大產(chǎn)業(yè)的知名度和吸引力，做到春賞花、夏消暑、秋采摘、冬年慶，四季不斷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（三）大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程

1.落實創(chuàng)設(shè)政策措施。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列文件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。引導(dǎo)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，組織對現(xiàn)行政策的梳理，采用文件重申、媒體宣傳、會議部署、工作動態(tài)、制定政策明白卡等方式，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落地生根，鼓勵各地根據(jù)本地實際創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)惠的政策措施。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以創(chuàng)新的形式創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，廣泛開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育一大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，篩選培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。積極配合實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來進(jìn)行宣傳推介，總結(jié)推廣好典型、好機制、好創(chuàng)意。繼續(xù)倡導(dǎo)和弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受盡千辛萬苦、走盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計“四千精神”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。

4.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。參與全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周項目展示、發(fā)展論壇等相關(guān)活動，完成新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽展示活動，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽活動；利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園；利用名村、骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地，制定見習(xí)基地的入圍條件、組織對接、人員對接、見習(xí)管理等條件。

5.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵各類協(xié)會、中介組織和社會機構(gòu)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務(wù)和專業(yè)類服務(wù)，開展各種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。參加國家中小微企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持政策落實、化解過剩產(chǎn)能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等督查活動。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展

1.積極推動落實政策措施。把積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為戰(zhàn)略性全局性的重要任務(wù)，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照部門分工方案制定落實方案，認(rèn)真做好我部牽頭負(fù)責(zé)和參與的各項工作，推動落實意見中明確的各項政策措施。

2.開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。積極研究提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金使用方案的建議，引導(dǎo)資金向給農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體傾斜。積極參與“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程。創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的融標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)于一體的“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”，形成集群化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

3.總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗。調(diào)查研究各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，樹立一批可復(fù)制、可推廣的典型，適時召開“全國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展暨農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會”，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展宣傳推介工作。

4.繼續(xù)引導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵支持采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，形成利益、命運和責(zé)任共同體。深入開展農(nóng)民合作社加工示范單位創(chuàng)建活動，通過典型示范、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，帶動和引導(dǎo)農(nóng)民合作社等興辦加工流通，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

三、保障措施　

第一，不斷加強理論學(xué)習(xí)

強化看齊意識，在思想上政治上行動上堅定不移地向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央各項決策部署看齊，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。繼續(xù)“鑄魂”“補鈣”，抓好理論中心組學(xué)習(xí)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院和部黨組重大決策部署，強化理論武裝，指導(dǎo)推動工作。

有針對性地確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化理論輔導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)主題，適應(yīng)科技發(fā)展和信息傳播的新要求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和手段，及時補充新形勢下必需的知識，培養(yǎng)新形勢下必要的依法行政和辦事能力。（新三農(nóng)）堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，強化機遇意識、使命意識、轉(zhuǎn)化意識和落實意識，沉下心去研究思考當(dāng)前開拓工作面臨的理論和實踐難點問題，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項目，使之實化細(xì)化、落地生根。

第二，不斷加強作風(fēng)建設(shè)

深入踐行“三嚴(yán)三實”，大興敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)、大興狠抓落實之風(fēng)、大興清正廉潔之風(fēng)，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更實的作風(fēng)做好各項工作。堅持問題導(dǎo)向，重在解決實際問題，推動實際工作，取得實際效果。堅持把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)深入實際、深入基層、深入群眾，問計于民、問政于民、問需于民，研究農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性問題。堅持局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，不斷改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議文件，提高質(zhì)量，用更多的精力謀大事、抓落實。加強對事業(yè)單位的溝通交流和工作指導(dǎo)，為事業(yè)單位的能力建設(shè)多爭取條件支持。

第三，不斷加強方式方法創(chuàng)新

全面領(lǐng)會并切實貫徹五大發(fā)展理念，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展行動，深學(xué)篤用，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。要用好辯證法，學(xué)會彈鋼琴，遵循發(fā)展規(guī)律，把握工作的時度效。創(chuàng)新決策方式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，更加注重發(fā)揮各類智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，深入挖掘現(xiàn)有各類典型示范的好經(jīng)驗好做法，加強對新情況、新問題、新經(jīng)驗、新模式的研究總結(jié)，提高決策科學(xué)化水平。創(chuàng)新管理方式，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，一級抓一級、層層抓落實，更多運用法治思維、市場辦法和信息化手段指導(dǎo)工作、落實政策，下好先手棋，打好主動仗。提高輿論宣傳引導(dǎo)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第四，不斷加強干部培養(yǎng)

堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t和“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，鼓勵干部多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)、多實踐、多積累，做好傳幫帶，促進(jìn)年輕干部健康成長。要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，（新三農(nóng)）推動全局干部心情舒暢、充滿信心、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。教育引導(dǎo)黨員干部踐行社會主義核心價值觀，開展豐富的文化、體育活動，促進(jìn)局機關(guān)干部思想水平、業(yè)務(wù)能力和身體素質(zhì)全面提高。在局內(nèi)形成愛崗敬業(yè)、比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，營造用事業(yè)凝聚人心、培養(yǎng)干部的良好氛圍，增強團結(jié)合作，最大限度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第五，不斷加強黨建和廉政建設(shè)

始終堅持行政業(yè)務(wù)和機關(guān)黨建、勤政和廉政兩手抓兩手硬。以保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、純潔性為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩項任務(wù)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型支部，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高局機關(guān)黨建科學(xué)化水平。引導(dǎo)全局黨員干部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、價值觀，增強法紀(jì)意識，講政治、聽召喚、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，切實做到廉潔從政。

嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，繼續(xù)加強財政項目資金使用管理，確保財政資金安全。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉節(jié)約，秉公辦事，做加強黨性修養(yǎng)、廉潔自律的表率，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強有力的思想政治和作風(fēng)紀(jì)律保障。